周儉:以空間為單元的住區更新機制整合--上海“15分鐘社區生活圈”實踐及其思考
全國勘察設計信息網 www.www.pack001.com 2021/7/5 6:49:13 來源: 全國勘察設計信息網
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    6月5日,中國城市規劃學會住房與社區規劃學術委員會年會在清華同衡規劃設計研究院召開。學會理事、住建部科技委社區建設專委會副主任委員、上海同濟城市規劃設計研究院有限公司院長、同濟大學建筑與城市規劃學院周儉教授作了題為《以空間為單元的住區更新機制整合——上海“15分鐘社區生活圈”實踐及其思考》的精彩主題報告。
    老舊小區更新面臨的最關鍵問題,是其本身的空間治理機制與商品房“新”小區有本質的不同。商品房由物業公司按照相關的法律法規進行管理,但是老舊小區絕大部分是產權尚屬公有和房改后的個產房,由于產權混雜、房屋陳舊、物業費低,長期未能合理維護和整體改善,同時違規搭建普遍,居民老齡化、流動化、收入低,因此這類老舊小區的更新改造必然要由政府來推動。

    一、上海老舊小區更新
    上海的老舊小區更新,走過兩個階段,一是對小區、街道進行綜合環境整治,比如前幾年在楊浦區開展的“美麗小區”、“美麗街道”項目。二是近兩年提出以街道(社區)為單元開展的涉及面更廣的“15分鐘社區生活圈計劃”。

    二、15分鐘社區生活圈計劃
    上海推出了“15分鐘社區生活圈”導則,包括宜居、宜業、宜游、宜學、宜養五大部分。以上海曹楊新村為例,作為“15分鐘社區生活圈”規劃的基礎研究。首先需要從“五宜”的角度評估該地區的優勢與挑戰。例如:怎么樣保證該地區的風貌特色以及利用創新模式保護傳承歷史風貌目標;如何提升街道空間和小區道路品質以改善出行環境;如何解決公共空間使用率不高,使環浜步道貫通,加強可進入性;如何提升組團綠地空間品質等。同時從發展的視角考慮,改變社區功能單一化的狀況,注入就業崗位與產業空間并為周邊產業提供配套的公寓和服務;建設環境友好、老年友好、兒童友好社區;提倡綠色生活方式建設智慧社區。

    三、“三個一”機制
    (一)一張規劃藍圖統籌所有項目
    在老舊小區(社區)的更新中,以“一張規劃藍圖”為依據,根據社區需要和部門計劃,列出項目庫和年度項目表,并制定每個項目的實施目標和內容。

    15分鐘社區生活圈規劃案例:曹楊新村
    梳理1952年建設的曹楊新村,重組空間結構,形成一環雙軸線、三彎聚核心,五葉連環浜的新格局。實現拓展公共空間體系、凸顯歷史文化格局,共享社區美好品質,達成建設環境、老年、兒童友好社區和美麗街區的目標。
    以“一張藍圖”作為三年“五宜”計劃的依據,形成項目庫,涵蓋五大類項目,共計191項。
    在實現“一張藍圖”的項目實施過程中,核心問題是不論哪類實施項目,都存在一個空間單元有多個實施主體的情況,參與的實施主體幾乎覆蓋了政府與城市建設和社區治理相關的所有部門。因此,需要統籌銜接和協調各個實施主體的各條線的計劃和項目。

    15分鐘社區生活圈實踐案例:新華路街道
    新華路街道是上海“15分鐘社區生活圈”計劃推進實施較早的街道。在工作方法層面,一是共創治理機制。創立以街道為紐帶的新華特色社區治理體系,形成“左右貫通”的區級、街道兩級議事制聯席會,“上下互動”的政府與社會互動機制。引導公眾參與,征求社會意見。二是共商社區需求,分類分級的特色需求調研。三是共謀規劃藍圖,多方共議共繪行動藍圖,多渠道項目匯總,多主體協商實施。四是共建社區家園,多方協同推進項目實施。五是共評治理成效,實施成效三方共評。六是共享治理成果,居民深度參與和實施成果宣傳。
    在實施項目層面有幾個典型的案例:
    1.宜居
    敬老邨作為適老化改造的代表,以開放式工作坊的形式與居民共同設計;華山花苑作為精品小區的代表,優化拓展了活動使用范圍及空間品質,這兩個項目的實施充分體現了“宜居”品質的提升。
    2.宜養
    通過對已有建筑的更新再利用,在老年服務中心提供“一站式”綜合養老服務,滿足當地老年人口需求,體現了社區“宜養”的功能。
    (二)一個總師單位把關實施效果
    在項目實施階段,需要對各個部門建設項目的設計方案進行審核把關,以保證規劃目標的整體實現。這樣“總師”角色由這個社區更新規劃的編制單位來承擔是最恰當的,不僅僅因為它最熟悉這個社區的規劃情況,同時在實施過程中這個“總師”能夠隨著不可避免的需求變化而從整體角度統籌調整相應的內容。更重要的是在一個空間單元的更新項目中,往往涉及多個部門的計劃和項目,因此就更要關注一個空間中各類項目在空間上的整體品質和時間上的銜接,以達到整體效應的最大化。
    (三)一個空間單元一個實施主體
    一個更新空間單元需要一個強有力的實施主體協調各條線的實施計劃。社區更新往往以某個空間單元為單位開展,比如一個小區、一條街道。在這樣的一個空間更新單元中涉及了不同部門的計劃和項目。部門的“條”和街道的“塊”是現有體制造成的,各部門一般只負責自己部門的項目,如果不協調好,更新后的遺憾不可避免。
    以上海徐匯區“凌云417街區”為例,六堵圍墻將空間分割,形成由三個居委會管轄的各自獨立的小區,導致空間利用率低。規劃師和社區居民商量后,在居委會和社區組織的幫助下進行治理整改,打通物理阻隔,實現空間一體化。并且把社區組織和社區工作機制延續下來,形成空間共同治理的議事規則和組織機制。
    通過優勢視角下將社區賴以存在和發展的物質資源和社會資源等社區資源挖掘,是實現治理增效的重要要素,通常包含人、文、地、產、景等要素。碎片化的老舊小區通常被認為是資源匱乏的社區類型,空間一體化治理所強調的資源視角正是應對此問題的突破口。
    四、結 語
    社區更新在規劃和實施中施行“三個一”機制,即一張規劃藍圖、一個總師單位把關、一個空間單元一個實施主體,是對老舊小區更新改造組織機制整合的建議。以空間為單元整合各方項目資源,以“一個實施主體”來協調統籌項目的落實,在“一張規劃藍圖”下設計項目方案、調整項目計劃、統籌項目資金,從而建立起一個基于空間單元的共建、共享、共治機制,以實現老舊小區(社區)生活空間品質一體化提升和可持續治理的目標。同時也需要對如何編制更新實施規劃以及這類規劃和“總師”角色如何具備法定地位進行探索實踐。

    周儉,中國城市規劃學會理事,住建部科技委社區建設專委會副主任委員,上海同濟城市規劃設計研究院有限公司院長,同濟大學建筑與城市規劃學院教授

 
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